Εμπόδια που θα μπορούσε να αντιμετωπίσει ο Μπάιντεν στην αλλαγή της προσέγγισης στην ανάλυση κόστους-οφέλους για το κλίμα » Yale Climate Connections

0
Εμπόδια που θα μπορούσε να αντιμετωπίσει ο Μπάιντεν στην αλλαγή της προσέγγισης στην ανάλυση κόστους-οφέλους για το κλίμα » Yale Climate Connections

Μια μετατόπιση της κυβέρνησης Μπάιντεν από την ανάλυση κόστους-οφέλους στην ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας θα μπορούσε να επιτρέψει στον Πρόεδρο Μπάιντεν να επιδιώξει πιο επιθετική δράση για το κλίμα. Αλλά οποιαδήποτε τέτοια αλλαγή θα αντιμετώπιζε επίσης ορισμένες διοικητικές και νομικές προκλήσεις. Ενώ ο Πρόεδρος Μπάιντεν θα μπορούσε να ενεργήσει μονομερώς για να αλλάξει τις πρακτικές ανάλυσης κόστους-οφέλους, η πολιτική αντίσταση δεδομένης της στενά διχασμένης Βουλής και Γερουσίας θα μπορούσε να εξακολουθεί να αποτελεί εμπόδιο, ιδιαίτερα κατά την επερχόμενη ενδιάμεση προεκλογική περίοδο.

Αυτό το συνοδευτικό κομμάτι του Μέρους 1, το οποίο επικεντρώθηκε σε οικονομικά ζητήματα, διερευνά νομικά και διοικητικά εμπόδια σε μια τέτοια αλλαγή.

Υπάρχει πιθανότητα η ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας;

Ας υποθέσουμε για τους σκοπούς της συζήτησης ότι η κυβέρνηση Μπάιντεν επρόκειτο να αποφασίσει να μεταρρυθμίσει τις τρέχουσες πρακτικές ανάλυσης κόστους-οφέλους (CBA) για να καταστεί δυνατή η πιο φιλόδοξη πολιτική για το κλίμα. Τι τότε?

Οι απαντήσεις εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την προθυμία της διοίκησης –ή την έλλειψή της– να πολεμήσει τόσο δημόσια, ενάντια σε ένθερμους αντιπάλους στα δικαστήρια, όσο και ιδιωτικά, ενάντια στην αδράνεια του διοικητικού κράτους.

Πιθανές νομικές προκλήσεις

Πολλοί συντηρητικοί αντιτίθενται ήδη στο υπάρχον κοινωνικό κόστος του πλαισίου άνθρακα, όπως αποδεικνύεται από μια πρόσφατη μήνυση που ασκήθηκε από 13 Ρεπουμπλικανούς γενικούς εισαγγελείς που αμφισβητούν την προσωρινή αποκατάσταση του κοινωνικού κόστους του άνθρακα από την κυβέρνηση Μπάιντεν.

Αυτή η αγωγή, με επικεφαλής τον Γενικό Εισαγγελέα του Μιζούρι και τον υποψήφιο για τη Γερουσία των ΗΠΑ, Έρικ Σμιτ, υποστήριξε ότι η κυβέρνηση Μπάιντεν ασκούσε μια «ουσιαστικά νομοθετική εξουσία» στον καθορισμό του κοινωνικού κόστους των αερίων του θερμοκηπίου. Η καταγγελία ισχυρίστηκε επίσης ότι το κοινωνικό κόστος του υπολογισμού του άνθρακα ήταν «αυθαίρετο και ιδιότροπο», δηλαδή δεν υποστηρίχθηκε επαρκώς από αιτιολογημένες αιτιολογήσεις.

Το κοστούμι ήταν απολύθηκε από τον περιφερειακό δικαστή των ΗΠΑ Audrey Flessig στην ανατολική περιφέρεια του Μιζούρι για διαδικαστικούς λόγους και όχι για την ουσία των αξιώσεων των κρατικών AG. Η υιοθέτηση μιας προσέγγισης κόστους-αποτελεσματικότητας από τη διοίκηση πιθανότατα θα αντιμετωπίσει παρόμοιες προκλήσεις, επομένως αξίζει να αξιολογηθεί πώς θα μπορούσαν να εφαρμοστούν οι ισχυρισμοί των AG στη δικαστική επανεξέταση μιας τέτοιας αλλαγής.

Ο πρώτος ισχυρισμός, ότι ο Πρόεδρος Μπάιντεν ασκεί «ουσιαστικά νομοθετική εξουσία», φαίνεται πολύ απίθανο να πετύχει. Η εκτελεστική εξουσία έχει μια εκτενή και σε μεγάλο βαθμό δικομματική ιστορία εκτέλεσης ανάλυσης κόστους-οφέλους σε όλες τις μεγάλες ομοσπονδιακές προτεινόμενες νομοθετικές ρυθμίσεις μέσω του Γραφείου Διαχείρισης και Προϋπολογισμού του Γραφείου Πληροφοριών και Ρυθμιστικών Υποθέσεων (OIRA). ΟΙΡΑ καθιερώθηκε με μια σειρά εκτελεστικών διαταγών που άρχισαν με τον Πρόεδρο Ρίγκαν και συνεχίζονται ακόμη. Οι πρακτικές του έχουν τελειοποιηθεί από τις κυβερνήσεις των Δημοκρατικών και των Ρεπουμπλικανών. Εάν ήταν πέρα ​​από την προεδρική εξουσία να διεξάγει ανάλυση κόστους-οφέλους των ομοσπονδιακών κανόνων, τα δικαστήρια πιθανότατα θα το είχαν ήδη κάνει, αλλά σε κάθε περίπτωση θα έπρεπε να καταργήσουν ένα ευρύ φάσμα μακροχρόνιων εκτελεστικών ενεργειών.

Ο δεύτερος ισχυρισμός – ότι η χρήση της ανάλυσης κόστους-οφέλους ή κόστους-αποτελεσματικότητας από τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες στην αξιολόγηση των κλιματικών επιπτώσεων των αποφάσεων πολιτικής, είναι «αυθαίρετος και ιδιότροπος»– μπορεί να αποτελέσει πιο σοβαρό εμπόδιο. Σύμφωνα με τον νόμο περί διοικητικής δικονομίας, πολλές ενέργειες από ομοσπονδιακές υπηρεσίες πρέπει να υποστηρίζονται από επαρκή αιτιολογία και τα δικαστήρια συχνά επανεξετάζουν τις ενέργειες των οργανισμών για να καθορίσουν εάν πληρούν το αυθαίρετο και ιδιότροπο πρότυπο. (Τα δικαστήρια, ωστόσο, έχουν γενικά την τάση να αποδίδουν σε μεγάλο βαθμό τις αποφάσεις πολιτικής των υπηρεσιών.)

Η μετάβαση στην ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας πιθανότατα θα αποτελέσει αντικείμενο νομικής αμφισβήτησης. Σε μερικοί περιπτώσεις, τα δικαστήρια έκριναν ότι τα περιβαλλοντικά καταστατικά απαιτούν ανάλυση κόστους-οφέλους, αλλά αυτές οι υποθέσεις αφορούσαν ενέργειες οργανισμών βάσει συγκεκριμένων καταστατικών του Κογκρέσου και όχι μέσω μονομερούς εκτελεστικής αρχής. Ταυτόχρονα, τα δικαστήρια διστάζουν γενικά να βρουν τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων πολιτικής των οργανισμών αυθαίρετες και ιδιότροπες, εκτός εάν δεν υπάρχει λογική σύνδεση μεταξύ των γεγονότων που εξετάστηκαν και των συμπερασμάτων που εξάγονται. Ωστόσο, ακόμη κι έτσι, υπάρχει μια μικρή πιθανότητα ένα δικαστήριο να διαπιστώσει ότι η μετάβαση από την ανάλυση κόστους-οφέλους στην ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας είναι ανεπαρκώς αιτιολογημένη και επομένως αυθαίρετη, ή να την αντιταχθεί με το επιχείρημα ότι έρχεται σε σύγκρουση με τις νομοθετικές απαιτήσεις για το κόστος- ανάλυση οφέλους.

… και εκτελεστικό γραφείο ώθησης

Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η OIRA ιδρύθηκε με εκτελεστικό διάταγμα για την επίβλεψη της ανάλυσης κόστους-οφέλους για σημαντικές νομοθετικές ρυθμίσεις στο πλαίσιο της εκτελεστικής εξουσίας. Αυτή η προέλευση σημαίνει ότι ο πρόεδρος έχει την εξουσία να αλλάξει την εντολή του οργανισμού, που σημαίνει ότι ο Πρόεδρος Μπάιντεν μπορεί να δώσει εντολή στον OIRA να εφαρμόσει ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας στο κλίμα.

Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι οι προσπάθειες μεταρρύθμισης του OIRA από τους δύο Προέδρους Κλίντον και Ομπάμα σε μεγάλο βαθμό απέτυχε. Και οι δύο Δημοκρατικοί πρόεδροι προσπάθησαν να περιορίσουν την εξουσία του οργανισμού σε εκτελεστικούς οργανισμούς όπως η EPA: το έκαναν θέτοντας χρονικούς περιορισμούς στις αναθεωρήσεις πολιτικής του, απαιτώντας περισσότερη διαφάνεια και δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση σε αξίες που συχνά είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθούν, όπως η διανεμητική ισότητα. διακρίσεις και ανησυχίες για την υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον.

Στην πράξη, το προσωπικό του OIRA συχνά παρακάμπτει αυτές τις απαιτήσεις. Όπως ορισμένοι ειδικοί βάλε τοη OIRA «έχει προσκολληθεί επίμονα στην αποστολή της μείωσης του κόστους, δικαιολογώντας τη λειτουργία της ως ελέγχου της ομοσπονδιακής γραφειοκρατίας με αναφορά στη διάχυτη πεποίθηση ότι οι υπηρεσίες θα υπερρυθμίζουν συστηματικά».

Αυτού του είδους οι ριζωμένες συμπεριφορές του προσωπικού μπορεί να είναι δύσκολο να αλλάξουν, επομένως οι προσπάθειες του Προέδρου Μπάιντεν να μεταρρυθμίσει την προσέγγιση ανάλυσης κόστους-οφέλους του οργανισμού θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν μια δύσκολη μάχη ακόμη και εκ των έσω. Η μετάβαση προς την ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας στο πλαίσιο του κλίματος θα σήμαινε αναθεώρηση ή εγκατάλειψη δεκαετιών καθοδήγησης, τεχνογνωσίας και καθιερωμένης πρακτικής του οργανισμού και εφαρμογή ενός νέου παραδείγματος αναθεώρησης πολιτικής λίγο πολύ από την αρχή. Αυτός θα ήταν ένας επιβλητικός λόφος προς ανάβαση για οποιαδήποτε διοίκηση, ειδικά κατά τη διάρκεια ενός στενού επερχόμενου ενδιάμεσου εκλογικού έτους.

Η μετάβαση από την ανάλυση κόστους-οφέλους στην ανάλυση κόστους-αποτελεσματικής δεν θα ήταν εύκολη – ούτε θα γινόταν εν μία νυκτί. Το OIRA και άλλα κέντρα λήψης αποφάσεων κόστους-οφέλους στο διοικητικό κράτος έχουν εδραιωθεί σταθερά στις πρακτικές τους, ανατρέχοντας στις πρώιμες διαμάχες αναθεώρησης της «Ποιότητας Ζωής» κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Ρήγκαν. Αλλά αν η κυβέρνηση Μπάιντεν είναι σοβαρή για την αντιμετώπιση των περιορισμών της παραδοσιακής κλιματικής οικονομίας και την εφαρμογή ενός πλαισίου που υποστηρίζει πιο φιλόδοξη δράση για το κλίμα, ίσως πρέπει να σκεφτεί σοβαρά να προσπαθήσει, συγχωρήστε το κλισέ εδώ, να διδάξει σε αυτά τα γέρικα σκυλιά κάποια νέα κόλπα.

Η Lexi Smith είναι τριτοετής φοιτήτρια στη Νομική Σχολή του Yale. Σπούδασε περιβαλλοντική επιστήμη και δημόσια πολιτική ως προπτυχιακός στο Χάρβαρντ και εργάστηκε ως σύμβουλος του Δημάρχου της Βοστώνης για την κλιματική πολιτική πριν εγγραφεί στη νομική σχολή.

Schreibe einen Kommentar